1月11日，中国共产党拉萨市委员会关在制订“十五五”期间国平易近经济及社会成长计划的建议获二〇二五年十一月二十八日中国共产党拉萨市第十届委员会第十次全领会议经由过程。

建议指出，摸索成长新型储能，共同年夜型风电光伏基地开发，增强天气资源科学使用开发，研究新型储能配置技能、合理范围及运行方式，推进体系友爱型新能源电站设置装备摆设，实行新型储能树模性项目。促成新能源当场消纳，有序鞭策绿电直连成长。

详情以下：

中国共产党拉萨市委员会

关在制订“十五五”期间国平易近经济及社会成长计划的建议

（二〇二五年十一月二十八日中国共产党拉萨市

第十届委员会第十次全领会议经由过程）

中国共产党拉萨市第十届委员会第十次全领会议，当真进修贯彻党的二十届四中全会及自治区党委十届九次全会精力，深切阐发我市经济社会成长形势，就制订“十五五”期间国平易近经济及社会成长计划提出如下建议。

1、“十五五”期间是拉萨同天下全区一道基本实现社会主义现代化夯实基础、周全发力的要害期间

（一）周全设置装备摆设社会主义现代化新拉萨迈出坚实程序。“十四五”以来，于以习近平同道为焦点的党中心的亲切眷注下，于自治区党委果刚强带领下，市委连合领导全市各族干部群众，对峙用习近平新时代中国特点社会主义思惟统揽事情全局，深切贯彻党的二十年夜及二十届历次全会精力，周全贯彻习近平总书记关在西藏事情的主要唆使及新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会和十届自治区党委历次全会精力，以聚焦“四件年夜事”、聚力“四个创立”、当好“七个排头兵”为事情方针，深切践行“五条原则”，强力实行“四年夜战略”，鞭策各项事业取患上全方位前进、汗青性成绩。维护不变创始新场合排场，下层管理效能年夜晋升战略及社会不变危害年夜化解战略落地奏效，反破裂斗争夺患上阶段性胜利，平易近族连合前进结果丰硕，宗教管理程度显著晋升，安然拉萨设置装备摆设强力推进，各族群众安全感满足度持续多年连结于99％以上，乐成创立天下市域社会管理现代化试点“及格都会”、天下社会治安防控系统设置装备摆设树模都会、天下平易近族连合前进树模市。经济实力迈上新台阶，地域出产总值接连超过700、900亿元，2025年估计冲破千亿年夜关，人均地域出产总值凌驾天下全区平均程度，国度级高新区喜获经由过程，拉萨综合保税区乐成封关运营，经开区入选国度级绿色工业园区，文创园区获批国度级文化财产树模园区，首府都会的引领辐射动员作用连续晋升。财产培育构建新格式，立异实行全域游览配套年夜成长战略，游览人数及收入较2020年翻了一番，绿色工业、金融财产、数字经济范围不停扩展，三次财产布局连续优化，“五类业态成长区”集聚成势，“一个主导、三年夜支柱、九年夜财产”的现代化财产系统加速构建，乐成入选天下零售业立异晋升试点都会、天下一刻钟便平易近糊口圈全域推进先行区试点都会、国度消费品工业“三品”战略树模都会。基础举措措施实现新冲破，拉林铁路开通运营，拉那高速、拉日高速及S5快速公路建成通车，公路通车总里程到达7143千米，拉萨于“西藏331交通圈”的中央职位地方越发凸显；旁多引水、帕古水库等庞大水利工程动工设置装备摆设，高原水文化都会设置装备摆设加速推进；固定收集“千兆到户”，5G基站实现州里全笼罩，国度级互联网主干直联点周全建成。城乡交融晋升新内在，强力推进城乡情况综合年夜整治战略，八廓古城掩护与旧城革新晋升工程取患上阶段性进展，绿化亮化晋升、门路管网革新、中央城区水系修复、都会泥像整治等一多量都会设置装备摆设项目建成投用，“水润城、绿满城、数兴城”的画卷周全铺展，都会品位及糊口品质较着改善；脱贫攻坚结果连续巩固，村落振兴周全推进，建成国度级漂亮休闲村落2个、高原及美村落108个，城乡面孔发生深刻变化。鼎新开放引发新动能，招投标体系体例鼎新纵深推进，国企“瘦身健体”迈出要害程序，18项国度级、自治区级鼎新试点取患上阶段性成效；对于口增援硕果累累，拉萨文化游览节、拉萨人材周、拉萨入口商品展、全世界数字经济年夜会拉萨高层论坛等平台影响力不停扩展；营商情况连续优化，市场主体数目冲破21万户，“投资西藏、首选拉萨”成为广泛共鸣。平易近生福祉得到新晋升，城乡住民人都可支配收入年均别离增加7.4％、10.4％，收入差距连续缩小；拉萨籍高校卒业生就业率常年连结于95％以上，乐成入选国度大众就业办事能力晋升树模项目设置装备摆设都会；教诲、医疗、文化、社保、养老等基本大众办事有用供应，各族群众的得到感、幸福感、安全感进一步加强，上榜“大众办事优化”十佳都会。生态文明擦亮新颜值，拉萨南北山绿化工程完成营建林91.98万亩，都会绿化笼罩率提高到43.7％，新增污水处置惩罚能力17.5万吨／日，空气、水、泥土质量连续连结天下前列，入选国度生态文明设置装备摆设树模市、国际湿地都会，75％的县（区）、88.5％的州里（街道）、87.5％的村（社区）乐成创立自治区级生态文明设置装备摆设树模。党的设置装备摆设取患上新成效，下层党构造的凝结力战斗力较着提高，凭能力用干部、以实绩论英雄的用人导向光鲜树立，作风设置装备摆设堤坝连续巩固，党风廉政设置装备摆设及反败北斗争纵深推进，党于拉萨的在朝基础周全夯实。这些成就的取患上，最底子于在习近平总书记及党中心的亲切眷注，最底子于在习近平新时代中国特点社会主义思惟的科学指引，是自治区党委刚强带领及援藏省市鼎力大举增援的成果，是市委、市当局连合领导各族干部群众勇毅前行、艰辛奋斗的成果。

（二）要害期间面对的新机缘新挑战。“十五五”期间，我国成长处在战略机缘及危害挑战并存、不确定难预料因素增多的期间。于这一年夜配景下，拉萨“十五五”期间成长面对“四年夜机缘”：一是中心的非凡眷注，以习近平同道为焦点的党中心高度器重西藏事情、亲切眷注西藏各族群众，尤其是习近平总书记于自治区建立60周年之际亲临西藏视察，亲自擘画中国式现代化西藏新篇，为咱们指了然进步标的目的、注入了强盛动力。二是政策的叠加共振，跟着新时代西部年夜开发、“一带一起”设置装备摆设、对于口援藏等国度战略深切实行及“双重”“两新”政策加力扩围，拉萨于助力区域协调成长、扩大国度战略盘旋空间、保障国度战略安全等方面的任务越发凸显，将享遭到更多政策盈余。三是市场的互补同享，首府都会成长具备引领性、兼容性、互补性强的特色，雅下水电、川藏铁路、新藏铁路等世纪工程的实行及国度清洁能源基地等庞大战略的推进将为将来拉萨成长提供巨年夜的市场机缘。四是秘闻的厚积薄发，当前全市政治稳固、社会不变、平易近族连合、宗教及顺，“稳”有基础；九年夜财产格式开端构建，基础举措措施、市场培育、营商情况连续改善，“进”有支撑；强力推进改变作风、狠抓落实，干部群众做事创业豪情热忱高涨，“干”有动力。同时，拉萨社会年夜局进入实现长治久安的推进期，稳中有危害、稳中有隐患、稳中有变数；经济社会进入高质量成长的转型期，成长不服衡、不充实的问题仍旧凸起，项目、财产、立异等凸起短板仍旧存于，人口、人心、人材等制约因素仍旧许多；生态掩护进入生态文明设置装备摆设的深化期，掩护与修复的使命艰难繁重。全市上下要进一步坚定决定信念，踊跃识变应变求变，集中精神办妥本身的工作，奋力谱写拉萨长治久安及高质量成长的新篇章。

（三）“十五五”期间拉萨经济社会成长的整体要求。对峙以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，深切贯彻党的二十年夜及二十届历次全会精力，周全贯彻习近平总书记关在西藏事情的主要唆使及新时代党的治藏方略，深刻贯通“两个确立”的决议性意义，加强“四个意识”、坚定“四个自傲”、做到“两个维护”，根据自治区党委果整体部署，完备正确周全贯彻新成长理念，对峙稳中求进事情总基调，果断落实“六个对峙”主要原则，连续深切抓好不变、成长、生态、强边四件年夜事，缭绕当好“七个排头兵”，深切践行“五条原则”、强力实行“四年夜战略”，牢牢缭绕铸牢中华平易近族配合体意识、推进中华平易近族配合体设置装备摆设，以社会不变为条件，以经济设置装备摆设为中央，以鞭策高质量成长为主题，以实行“强主核、强中央”战略、设置装备摆设现代化人平易近都会为主攻标的目的，以鼎新立异为底子动力，以满意人平易近日趋增加的夸姣糊口需要为底子目的，以周全从严治党为底子保障，周全晋升首府都会成长能级及综合竞争力，鞭策经济实现质的有用晋升及量的合理增加，鞭策人的周全成长、各族群众配合敷裕迈出坚实程序，确保与天下全区一道基本实现社会主义现代化取患上决议性进展。

（四）“十五五”期间拉萨经济社会成长的战略定位。安身拉萨现实，准确处置惩罚好首位引领与区域协同相促成、高质量成长与高程度安全相联合、生态掩护与价值转化相交融、鼎新立异与开放引领相协调、平易近生同享与人的成长相同一“五对于瓜葛”，全力打造“一城三区”战略定位，引领经济社会高质量成长。

——打造国际文化游览名城。对峙“文化兴市”原则，充实阐扬国度汗青文假名城的资源上风，自动融入自治区设置装备摆设主要世界游览目的地及面向南亚开放主要通道的战略，以生态为基，以文化为脉，以推进中华平易近族配合体设置装备摆设为魂，强力实行全域游览配套年夜成长战略，周全晋升文化游览品牌影响力，全力打造具备高原生态及平易近族特点的国际文化游览名城。

——打造高质量成长先行区。对峙“财产强市”原则，增强前瞻性思索、全局性经营、战略性结构、总体性推进，打好高原牌、绿色牌、特点牌、开放牌、立异牌，全力打造高原现代化财产系统设置装备摆设高地、绿色转型成长树模地、城乡协同成长引领地、大众办事优质同享样板地，全方位晋升首府都会的经济首位度、财产支撑度、社会资源堆积度，努力鞭策高原经济高质量成长走于全区前列。

——打造现代化管理树模区。对峙“依法治市”“不变安市”原则，常态长效实行下层管理效能年夜晋升战略及社会不变危害年夜化解战略，周全抓好社会管理系统及管理能力现代化设置装备摆设，鞭策社会管理重心向下层下移，构建共建共治同享的社会管理格式。以数字当局设置装备摆设为牵引，鞭策管理理念、管理手腕、管理模式立异，成立与首府都会高效率运行相顺应的现代化社会管理系统。

——打造生态文明高地引领区。对峙“生态立市”原则，协同推进降碳、减污、扩绿、增加，深切实行城乡情况综合年夜整治战略，周全推进漂亮经济、漂亮都会、漂亮村落、漂亮河湖、漂亮山水、漂亮湿地设置装备摆设，摸索于有用掩护基础上实现生态价值转化的有用路子，实现高质量成长与高程度掩护有机同一，为雪域高原实现人与天然及谐共生的现代化做好树模引领。

（五）“十五五”期间拉萨经济社会成长的重要方针

——设置装备摆设高质量成长的活气拉萨。经济实力连续加强，成长动能越发强劲；传统财产优化进级，新质出产力加速成长，高原特点范畴科技立异能力较着加强；城乡交融成长，现代化人平易近都会加速设置装备摆设，村落振兴周全推进；社会事业优质平衡成长，基本大众办事均等化程度较着提高，城乡住民人都可支配收入年均别离增加7％、8％以上；重点范畴及要害环节鼎新纵深推进，营商情况连续优化，开放平台设置装备摆设取患上更多本色性结果。

——设置装备摆设高品质内在的文化拉萨。以文铸魂、以文化人、以文兴业、以文塑城、以文夯基“五年夜工程”纵深推进，主流思惟舆论不停巩固壮年夜，社会主义焦点价值不雅广泛践行，中华优异传统文化传承成长，文化财产实现创造性转化及立异性成长，大众文化办事系统及基础举措措施越发完美。

——设置装备摆设高价值生态的漂亮拉萨。兼顾山川林田湖草沙一体化掩护及体系管理机制不停健全，财产布局、能源布局、交通运输布局较着优化，重要污染物排放量连续降低，绿色出产糊口方式基本形成，城村夫居情况越发宜居宜业宜游，生态体系多样性、不变性、连续性不停晋升。

——设置装备摆设高效能管理的法治拉萨。科学立法、严酷执法、公道司法、全平易近遵法事情高效协同推进，党内法例轨制获得周全贯彻落实，法治当局及法治社会设置装备摆设取患上庞大进展，大众法令办事系统不停健全，各族群众法治意识年夜幅晋升，社会管理系统及管理能力现代化程度较着提高。

——设置装备摆设高程度安全的安然拉萨。反破裂斗争自动权紧紧把握，铸牢中华平易近族配合体意识深切人心，藏传释教中国化程度较着提高，意识形态阵地有用巩固，群防群治事情机制越发成熟，重点范畴危害有用提防化解，社会连结持久周全不变、走向长治久安。

到二〇三五年，经济实力、特点财产竞争力、绿色出产力年夜幅跃升，中央都会辐射引领动员作用获得周全彰显，各族群众配合敷裕获得充实表现，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶建成连合敷裕文明及谐漂亮的社会主义现代化新拉萨奠基坚实基础。

2、对峙财产强市不摆荡，设置装备摆设高质量成长的活气拉萨

对峙以新成长理念引领成长，对峙“三个付与一个有益在”总要求，深切推进质量强市设置装备摆设，兼顾抓增量、盘存量、提质量，打造高原经济高质量成长先行区的焦点增加极。

（一）实行“强主核、强中央”战略，打造现代化人平易近都会。对峙之内涵式成长为主线，精准邃密精致推进都会布局优化、动能转换、品质晋升、绿色转型、文脉赓续、管理增效，加速设置装备摆设立异、宜居、漂亮、韧性、文明、聪明的现代化人平易近都会。

1．周全构建新型城镇空间格式。根据全区“做年夜做强拉萨——山南成长主核”区域成长格式，以拉萨中央城区为焦点，周全构建“一核引领、一极驱动、四县协同、多点联动”的城镇空间格式。做强“一核引领”，以城关区、堆龙德庆区、达孜区及经开区、高新区、文创园区、八廓古城为都会焦点，集聚人口、财产、大众办事等上风资源，加速晋升中央城区成长能级。做年夜“一极驱动”，把墨竹工卡县打造玉成市经济增加极，鼎力大举成长高原绿色矿业，促成工文旅交融成长，全力设置装备摆设宜居宜业的财产新城。做优“四县协同”，把林周县打造成种质资源立异及生态价值转化的农牧交融成长基地、高原康养宜居都会及红色游览文化都会，把曲水县打造成高原生物、新型质料制造、轮回经济、新型物流、清洁能源、康健食物保供财产主要承载区及天然休闲游览基地，把当雄县打造成具备区域影响力的生态及游览办事基地、新能源基地、高原特点牧业成长样板地，把尼木县打造成传统手工艺和传统文化承载地、“非遗＋游览”交融成长基地、高原特点农牧产物出产基地、新能源设备制造先行区。做实“多点联动”，鞭策重点州里差异化成长，踊跃构建各具特点、一体联动的城乡交融成长格式。

2．加速完美三级城镇系统。深切实行以报酬本的新型城镇化战略，加速构建“中央城区—县域中央城镇—重点镇”的三级城镇系统。聚焦中央城区这一焦点承载区，实行现代化城镇圈培育步履，出力晋升中央城区成长能级与优质大众办事能力，强化辐射引领作用。聚焦墨竹工卡县、林周县、曲水县、当雄县、尼木县5个县域中央城镇这一主要空间载体，精准实行县域城镇化程度晋升步履，培育打造基础举措措施完美、财产集聚成长、人居情况改善的县域强镇。聚焦重点州里这一增补，出力晋升财产成长程度及基本大众办事能力，培育打造宜居宜业宜游的特点镇。

3．迭代进级都会现代化功效。对峙以“五个改变、五个越发”为引领，兼顾推进都会功效进级、场景培育、财产更新、品质晋升。实行大众空间、文化文娱、休闲体育、社区办事“四类工程”，出力提高人居配套举措措施设置装备摆设密度及笼罩率。凸起布达拉宫、年夜昭寺等地区特点元素，精心打造具备显示度及标记性的都会地标。增强及规范存量都会基础举措措施资产治理，提高运行效率。实行都会安全韧性晋升步履，增强衡宇及市政基础举措措施安全治理，出力加强都会安全韧性。进级数字化都会运行治理平台，健全都会邃密化治理尺度系统，有序推进都会绿化、水务治理体系体例鼎新。鞭策都会物业规范化、尺度化、聪明化成长。

4．精准邃密精致推进都会设置装备摆设。精心实行八廓古城掩护与旧城革新晋升工程。加速推进都会更新，体系推进好屋子、好小区、好社区、好城区“四好”设置装备摆设，加速实行老旧小区革新、砂石路面硬化和断头路买通、地下管网更新革新、公交“微轮回”、管线入地、都会绿化亮化巩固晋升等重点工程。实行都会商圈提质规划，革新晋升贸易步行街及旧贸易街区，鞭策文商旅财产交融成长，全力打造一批以“拉萨不夜城”为样板的特点街区及活气商圈。推进既有修建革新使用，实行伤害住房革新工程，盘活低效楼宇、老旧厂房、传统贸易举措措施等存量衡宇。清算整治低效用地及闲置用地。对峙治山、治水、治城一体推进，加速设置装备摆设持续完备的都会生态基础举措措施系统。完美市场化投融资模式，鼓动勉励及吸引社会本钱介入都会更新。

（二）构建现代化财产系统，出力壮年夜实体经济根底。把成长实体经济作为重中之重，紧盯智能化、绿色化、交融化的标的目的，鼎力大举实行财产链高质量成长步履及链主企业、财产工人培育工程，加速构建特点光鲜的现代化财产系统。

5．打造特点经济集聚成长片区。分类兼顾县域特点化成长，踊跃构建中部、东部、西部三年夜特点经济集聚成长片区。中部以城关区、堆龙德庆区、达孜区及曲水县、林周县为重点，推进文旅科工商体协同成长。强力实行园区再造三年步履规划，推进基础举措措施晋升、财产转型进级、空间资源优化、营商情况改善、治理体系体例立异，重点做年夜经开区、高新区、文创园区“三个功效区”，强化八廓古城赋能增效。采纳“一区一策”“一财产一策”，做优“五类业态成长区”、做强“九年夜财产”。东部以墨竹工卡县为重点，前瞻经营资源型经济转型进级，助力绿色矿业高质量成长。西部以当雄县、尼木县为重点，集约成长河谷农业、草地畜牧、生态游览、净土康健产物加工、清洁能源等财产，鞭策生态价值加速转化。

6．强势提质主导财产。聚焦打造国际游览目的地都会，纵深推进全域游览配套年夜成长战略，精心构建“三环八圈”全域游览成长格式，连续擦亮“雪域古城·圣地拉萨”品牌形象。鼎力大举实行景区进级、配套晋升、数字文旅“三项工程”，设置装备摆设文旅地标，做强品牌矩阵，完美游览打卡地及导览系统，以风光道有用串联景区景点景品。立异互助运营模式，周全晋升景区景点及文旅项目专业化运营程度。拓展文旅消费场景，健全游览文创商品财产化系统，加速培育演艺经济、赛事经济、低空经济、康养经济等新业态。打造一批差异化高端平易近宿、林卡，打造及推广全域有氧游览财产。推进重点游览县（区）游览差人步队设置装备摆设试点，摸索景区驻点执法模式。增强游览行业尺度化设置装备摆设，实行游览从业职员办事质量晋升步履，实现持证上岗全笼罩。立异文旅成长融资模式，健全“以奖代补”财务激励机制，撑持县（区）引入文旅战略性企业。立异跨县域、市域游览互助机制，做强区域游览财产同盟。

7．加速进级支柱财产。做年夜绿色工业，优先重点成长“八类工业财产”，加速培育壮年夜一批国度级、自治区级绿色工场、绿色园区、绿色财产链等绿色制造系统。实行新一轮找矿冲破战略步履，加速铜矿等上风矿产开发，撑持巨龙铜矿改扩建三期工程设置装备摆设。鞭策清洁能源开发设置装备摆设，不停晋升能源安全保供及清洁能源外送能力。摸索氢能运用和财产成长。加速推进自然饮用水品牌整合、市场推广及附加值产物研发，做优“地球第三极·拉萨好水”品牌。连续实行轻工业成长促成步履，以“三品”战略为牵引，撑持平易近族用品、藏医药、农畜产物加工等财产做年夜做强。做优金融财产，实行金融招引培育工程，健全金融市场要素，促成集聚成长，加速打造办事全区、面向南亚的金融商务区。充实阐扬“财产强市”投资基金指导作用，精准实行企业上市“格桑花步履”，成熟一家推进一家，助力拉萨重点财产成长并培育一批上市后备企业。成立健全奖补机制，鞭策金融机谈判金融治理部分事情立异，有力办事实体经济成长。推进融资数字平台设置装备摆设，鞭策科技、绿色、普惠、养老、数字金融立异成长。完美当局性融资担保系统。提防化解金融危害。做强数字经济，深切推进“双化协同”综合设置装备摆设，紧扣电力、算力、运力、存力、消纳“五年夜环节”，前瞻结构新型数算网基础举措措施，设置装备摆设拉萨数据中央、算力中央，鞭策于北京、南京设置装备摆设数字经济“飞地园区”。加速数字当局设置装备摆设，鞭策大众数据安全有序开放，不停开释大众数据价值。鞭策人工智能赋能财产成长、平易近生保障、应急治理、社会管理等各行各业，促成数字经济及实体经济深度交融。

8．周全扩能基础财产。晋升成长办事财产，实行办事业扩能提质步履，扩展优质谋划主体，分范畴推进出产性办事业向专业化及价值链高端延长，推进糊口性办事业高品质、多样化、便当化成长。立异成长外贸财产，鞭策传统外贸企业数字化转型，培育专业型与综合型跨境电商平台，鞭策跨境电商与海外仓、外贸综合办事等新业态交融，撑持综合保税区实体经济与跨境电商交融成长，踊跃申报国度市场采购商业试点都会，加速设置装备摆设中国（拉萨）跨境电子商务综合实验区。全力成长物流财产，强化“公铁联运”构造能力，加速拉萨陆港型国度物流枢纽基础举措措施、铁路专线、综合平台等配套设置装备摆设，撑持协荣聪明陆港物流枢纽设置装备摆设，研究物流降本增效政策办法，推进天下性邮政快递枢纽承载都会设置装备摆设，全力打造区域性物流中央。推进国度主干冷链物流基地设置装备摆设，扩展仓储、加工、配送、冷链等业态范围，完美聪明收集物流体系，加速鞭策全流程数字化革新。开展城乡高效配送专项步履。踊跃成长生态财产，对峙生态财产化、财产生态化，进级污染管理财产，提质资源轮回使用财产，成长生态办事财产，摸索高海拔供氧财产，摸索推广生态情况导向开发模式，经由过程“生态＋”赋能财产增效。

9．超前结构新兴财产。经营成长低空经济，撑持具有前提的县（区）、功效区设置装备摆设低空财产园，撑持达孜区打造高原低空试验室，开发推广多元化低空游览产物，动员游览业提质进级。鼎力大举成长生物医药，体例藏药等汗青经典财产成长中持久计划，摸索与先发地域医药财产互助，设置装备摆设藏药材精湛加工基地，开发新型藏药制剂，打造藏医药财产交融成长树模区。摸索成长新型储能，共同年夜型风电光伏基地开发，增强天气资源科学使用开发，研究新型储能配置技能、合理范围及运行方式，推进体系友爱型新能源电站设置装备摆设，实行新型储能树模性项目。促成新能源当场消纳，有序鞭策绿电直连成长。

10．鼎力大举提振消费。深切实行提振消费专项步履，合理提高大众办事支出占财务支出比重，加强住民消费能力。推进消费新业态新模式新场景试点都会设置装备摆设。增强办事供应能力设置装备摆设，撑持办事消费场景立异、业态交融、财产堆积。加年夜直达消费者的普惠政策力度，增长当局资金用在平易近生保障支出。联合都会一刻钟便平易近糊口圈及都会社区嵌入式办事举措措施设置装备摆设，加速配齐购物、餐饮、家政、维修等社区住民办事网点。完美促成消费轨制机制，清算汽车、住房等消费分歧理限定性办法。落实带薪错峰休假。强化消费者权益掩护。

（三）强化科技立异，随机应变成长新质出产力。抢抓新一轮科技革命及财产厘革机缘，加速健全全域立异系统，促成立异链、财产链、资金链、人材链深度交融，创立全区科技立异中央。

11．加强自立立异能力。增强高原合用要害焦点技能攻关，争创一批国度级、自治区级重点试验室及企业技能中央，促成高新技能企业向高新区集聚。鼎力大举奉行“揭榜挂帅”“跑马”等构造情势，实行庞大技能攻关揭榜工程，加强高价值科技结果供应，构建全链条科技结果转移转化系统。强化企业科技立异主体职位地方，撑持企业成立研发预备金轨制，撑持企业开展产物立异、商务模式立异、构造方式立异。实行科技型企业梯度培育规划，打造“草创—高企—瞪羚”三级科技企业培育系统。加年夜当局采购自立立异产物力度。

12．鞭策科技立异及财产立异深度交融。聚焦藏医药、高原生物、高原医学、生态情况、种质工程等上风“赛道”及潜于优质资源开发使用，实行产学研协同攻坚工程，健全校院企地协同立异机制，建立财产技能立异同盟，设置装备摆设农业科技立异财产孵化基地、科研教诲培训办事基地等协同立异基地，全力打造科技资源支撑型“双创”进级版特点载体。撑持青年科技人材立异创业，提供全生命周期办事。阐扬拉萨技能产权生意业务网作用，当令发布科研结果清单与企业技能需求清单，促成供需精准对于接。

13．引发全社会立异创造活气。完美科技立异投入机制，加年夜财务撑持力度，研究出台鼓动勉励企业实行技能革新、指导科技结果转化的政策办法。深化产教交融成长，建立市域产教结合体，“定单式”培育技术型、运用型及立异创业型人材。健全常识产权掩护机制，周全推进常识产权大众办事尺度化试点都会设置装备摆设。增强立异创业品牌推广，强化全域科学技能普和，宏扬科学家精力，培育立异文化。

（四）强化成长及保障功效，健全现代化基础举措措施系统。加速完美交通、能源、水利、信息、景象形象等基础举措措施，出力构建体系完整、高效实用、智能绿色、安全靠得住的现代化基础举措措施系统。

14．构建高效便捷的综合交通系统。计划研究拉萨新机场，设置装备摆设当雄通用航空机场和配套举措措施。加速推进青藏铁路格尔木至拉萨段电气化革新、川藏铁路拉萨至林芝段复线革新、拉日铁路复线及电气化革新，启动拉萨火车站枢纽晋升革新。实行流通拉萨工程，鞭策国道G349线墨竹工卡至乃东段、省道S206线等项目设置装备摆设，增强与周边地市交通跟尾。加速实行绕城高速、国道G561林周至拉萨段、文创园区双拥年夜道北延段、堆龙德庆区“三路三桥”等工程及较年夜人口范围村（组）流通工程，推进“四好屯子路”高质量成长。完美拉北环线沿线游览办事举措措施功效，于景区景点、游览通道沿线、办事区等设置装备摆设超充桩、快充桩等新能源充电装配。兼顾推进泊车场、泊车位设置装备摆设，鼎力大举成长城乡大众交通，买通都会“微轮回”。加速推进县村落三级客货邮站设置装备摆设。

15．构建安全不变的能源保障系统。强力推进电力通道设置装备摆设，优化220千伏及110千伏电力结构，晋升区域电网互联互通能力。鞭策新型电力体系智能化转型，支撑高比例新能源接入及使用，推进电网主动化进级革新。连续实行农网革新进级、城网设置装备摆设革新工程。鼎力大举实行新型能源举措措施重点工程，加速鞭策重点项目设置装备摆设。完美油气管网结构，推进自然气储气举措措施设置装备摆设，增强制品油贮备系统设置装备摆设。

16．设置装备摆设保障有力的城乡水网系统。实行重点水源工程及主干水资源配置工程，加速水库设置装备摆设。优化中央城区供水举措措施系统，推进城镇供水工程范围扩容和水源提质，提高农牧区自来水普和率，有用解决高海拔牧区冬日季候性缺水问题。增强聪明水利设置装备摆设，以拉萨河为试点开展数字孪生流域设置装备摆设，打造天空隙水工一体化监测感知系统。加速海绵都会设置装备摆设，设置装备摆设康健都会水轮回体系。完美城乡排水举措措施系统，加速乡级污水处置惩罚举措措施设置装备摆设，摸索分离式屯子污水处置惩罚模式。

17．设置装备摆设聪明高效的新型基础举措措施。有序推进信息基础举措措施设置装备摆设，加速千兆都会、万兆园区设置装备摆设，设置装备摆设笼罩全域的都会全光网。加速推进IPv6进级革新及深化运用。加速推进都会基础举措措施数字化革新，深切开展地下管线普查，成立全市管线数据库及地下管线治理体系。加速推进数字古城设置装备摆设、都会生命线安全工程设置装备摆设，晋升都会数字化管理能力。实行聪明都会设置装备摆设工程，加速设置装备摆设聪明路灯、聪明公交、聪明城管等交融立异基础举措措施。鞭策大众办事聪明化转型，推进人工智能于教诲、医疗、养老等范畴的广泛运用。

（五）加速农业屯子现代化，推进村落周全振兴。对峙农业屯子优先成长，鼎力大举实行村落财产、村落设置装备摆设、村落管理“三晋升步履”，鞭策屯子基本具有现代糊口前提。

18．全力鞭策农业高质高效。对峙“稳粮、兴牧、强特点”，加速成长科技农牧业、绿色农牧业、质量农牧业、品牌农牧业，把农牧业建成现代化年夜财产。严守耕地红线，增强地力掩护及晋升，避免“非农化”“非粮化”。加速推进高尺度农田设置装备摆设，实行重点灌区革新晋升工程，强化种质资源掩护及使用，提高农业机械化程度，完美农牧业社会化办事系统。加速农业屯子资源开发，踊跃培育屯子电商、村落平易近宿、休闲康养、稼穑体验等新兴财产，革新进级特点莳植养殖传统财产，鼎力大举成长现代举措措施农牧业，加年夜农牧业财产化龙头企业培育。成长农牧业适度范围谋划，撑持家庭农牧场、农牧平易近互助社、结合社等新型谋划主体成长，壮年夜新型屯子团体经济。

19．加速鞭策屯子宜居宜业。进修应用“万万工程”经验，健全村落设置装备摆设实行机制，分类有序推进“多规合一”实用性村子计划体例。实行村落基础举措措施设置装备摆设工程，有序鞭策城镇基础举措措施向村落延长，加速推进农房抗震革新，兼顾改水、改厕、改路、改厨、改房、改圈“六改”事情。连续整治晋升农牧区人居情况，深切实行高原及美村落设置装备摆设工程。兼顾城乡教诲、医疗、养老、文化办事供应，鞭策城乡大众办事普惠同享。健全村落管理系统，培育文明乡风。

20．连续鞭策农夫敷裕饶富。强化开发式帮扶，完美兜底式保障，连续巩固拓展脱贫攻坚结果。连续开展易地扶贫搬迁后续搀扶，深切推进曲水县德吉村搬迁工程。勤俭集约使用屯子团体谋划性设置装备摆设用地，依法盘活用好闲置地盘及衡宇，分类保障村落成长用地。完美城乡交融成长体系体例机制，有序推进农业转移人口市平易近化，摸索进城落户农牧平易近团体收益分配权志愿有偿退出路子。实行农牧平易近技术晋升步履及财产带头人规划，连续推进“归雁返乡”工程。

（六）进一步深化鼎新开放，加强经济社会成长动能。正确掌握“五对于瓜葛”，缭绕经济社会成长中的凸起问题周全深化鼎新，鞭策更年夜规模、更宽范畴、更深条理对于外开放，踊跃构建与高质量成长要求相顺应的鼎新开放新格式。

21．深化重点范畴鼎新。聚焦扩展有用投资，完美当局投资全历程治理机制，引发平易近间投资活气，深切鞭策投资在物与投资在人高效协同，增强人力资源开发及人的周全成长投资。强力推进招投标鼎新，立异生意业务及羁系机制，形成高效规范、公允竞争、充实开放的招投标市场。实行国企鼎新深化晋升步履，以市场化为导向推进国企战略性重组及专业化整合，健全现代企业轨制及国企执行战略任务评价轨制，深化国有企业工资决议机制鼎新，开展国有经济增长值核算。推进地盘、劳动力、本钱、技能、数据等要素市场化鼎新，完美要故旧易法则及办事系统。深化财税金融体系体例鼎新，健全财务资金兼顾机制，规范当局举债融资机制，构建金融有用撑持实体经济体系体例。深化农牧区地盘轨制及“三权”分置、“三变”鼎新。深化户籍轨制鼎新，健全以栖身证为主的基本大众办事提供机制。周全奉行并动态调解州里履职事项清单。成立“资源开发＋好处同享”机制，争夺处所当局以资源或者地盘入股，按比例分享发电、矿产、数据等资源开发收益。有序推进事业单元鼎新。

22．踊跃融入天下同一年夜市场。贯彻“五同一、一开放”基本要求，健全踊跃融入天下同一年夜市场的轨制机制，依法查处不合法竞争举动，有用破除了处所掩护与区域壁垒，周全清算故障依法平等准入及退出的划定做法。落实平易近营经济促成法，推进“双随机、一公然”羁系，规范涉企执法查抄，优化企业信用综合评价系统，鼓动勉励平易近营企业介入国企混改。撑持中小企业及个别工商户成长，鞭策年夜中小企业协同融通成长。

23．连续优化营商情况。开展优化营商情况专项步履，增强《拉萨市优化营商情况条例》宣传落实，全力擦亮“投资西藏、首选拉萨”品牌。连续晋升政务办事便当化程度，健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，深化“一网通办、全程网办、指尖易办、就近能办、接诉即办”鼎新。成立涉企优惠及办事政策目次清单，完美平易近营企业融资撑持政策。构建全生命周期办事系统，健全常态化政企沟通接洽机制。完美营商情况评价系统，加速社会信用系统设置装备摆设。

24．高质量推进对于口增援。完美对于口增援资金及项目治理机制，不停提高对于口增援综合效益。深化拓展人材援藏结果，提高急需紧缺专业技能人材遴派比例，鼓动勉励优异援藏干部人材留藏事情。立异医疗人材“组团式”援藏，摸索采纳“托管”模式，帮忙受援县（区）人平易近病院打造一批区域医疗中央及于全区有影响力的重点科室。扎实推进教诲人材“组团式”援藏。深化推进就业援藏，精心打造一批区外“组团式”就业基地。富厚拓展来往交流融合情势及内在，周全修筑中华平易近族共有精力家园。

25．高程度扩展开放互助。自动办事融入共建“一带一起”，高质量推进拉萨综合保税区、中尼情谊工业园、中国（拉萨）跨境电子商务综合实验区等平台设置装备摆设，打造面向南亚的国际文化交流中央。缭绕打造高原经济高质量成长的年夜动脉，鼎力大举推进拉萨山南一体化设置装备摆设，踊跃融入雅江经济带，增强与兄弟地市于基础举措措施设置装备摆设、清洁能源开发使用、游览开发、园区设置装备摆设等范畴互助。鼎力大举成长枢纽经济、流派经济、飞地经济，与成渝地域双城经济圈重点开展商贸、物流、文旅协作，与陕甘青宁经济圈重点强化能源、工业互助，与年夜喷鼻格里拉经济圈重点增强游览互助。增强拉萨国际友城瓜葛设置装备摆设，促成国际交流来往互助。

26．立异人材育援用留机制。健全以“拉萨英才”规划为焦点的多条理人材造就系统，增强立异型、运用型、技术型人材造就，推进乡土着土偶才设置装备摆设。健全切合拉萨成长现实的柔性引才机制，抓牢政策制订、平台搭建、办事保障等要害环节，矫捷会聚各方人材。深化人材成长体系体例机制鼎新，成立健全切合现实及市场需求的人材评价、激励机制及办事保障系统。聚焦“九年夜财产”及重点行业，体例高条理及紧缺人材需求目次，加年夜要害人材引进力度。连续办妥“拉萨人材周”。优化用才留才情况。

（七）保障及改善平易近生，促成人的周全成长及配合敷裕。对峙极力而为、量力而行，把群众身旁的小事看成各级党委、当局的年夜事来抓，增强普惠性、兜底性平易近生设置装备摆设，周全增进平易近生福祉。

27．促成高质量充实就业。实行就业优先战略，成立财务投入正常增加机制，鞭策就业资金从兜底保障型向促成晋升型改变。完美就业大众办事系统及就业创业促成机制，实行国度大众就业办事能力晋升树模项目，出力构建满意群浩繁样化就业需求的“家门口”办事机制。优化重点群体就业撑持政策。实行大众职业技术实训中央讲授与能力晋升项目，健全终身职业技术培训轨制，精准有用开展年夜范围职业技术培训。完美劳动瓜葛协商协调机制，增强劳动者权益保障。

28．晋升城乡住民收入程度。完美劳动者工资决议、合理增加、付出保障机制，奉行工资团体协商轨制，提高劳动人为于首次分配中的比重。拓宽城乡住民产业性收入渠道，指导及鼓动勉励城乡住民合理配置金融资产。实行农牧平易近增收规划，推广以工代赈模式，增长农牧平易近工资性收入。增强低收入群体兜底帮扶，拓宽中低收入群体增收渠道。

29．办妥人平易近满足的教诲。深化年夜中小学思政课一体化设置装备摆设，立异打造“行走的思政课”“糊口中的思政课”。实行教诲提质步履，撑持偏远农牧区黉舍改善办学前提，推进学前教诲、义务教诲、普高与中职“三项工程”设置装备摆设，实现学前教诲普和普惠成长、义务教诲优质平衡成长、高中教诲多样化成长。实行高档教诲振兴步履规划，推进拉萨师范学院改扩建项目，实现内在式成长。晋升职业教诲程度，促成职业教诲与财产成长深度对于接。推进非凡教诲普惠、优质、交融成长。增强新时代师德师风设置装备摆设，造就高本质专业化西席步队，提高西席职位地方及待遇。实行教诲数字化转型成长规划，鞭策聪明校园设置装备摆设，加年夜优质教诲资源同享力度。深化教诲对于外互助交流。

30．推进康健拉萨设置装备摆设。优化医疗资源结构，把拉萨市人平易近病院打造成自治区级高程度现代化综合病院，把墨竹工卡县、当雄县、林周县人平易近病院打造成市级医疗枢纽，撑持平易近营病院规范成长。实行卫生康健提质增效步履，继承落实“五个针对于”要求，健全分级诊疗系统，增强下层医务职员造就，周全推进慎密型都会医疗集团、慎密型县域医共体设置装备摆设，鞭策下层医疗卫生办事提标扩能。实行大众卫生办事晋升工程，加速推进市疾控中央搬迁及达孜区疾控中央试验楼、尼木县大众卫生应急批示中央设置装备摆设。以公益性为导向深化公立病院体例、办事价格、薪酬轨制、综合羁系鼎新，增强医德医风设置装备摆设。深切开展爱国卫生运动，完美干部群众康健体检及高原病预防救治轨制，晋升高原应抢救援能力。完美笼罩城乡的全平易近健身大众办事系统，实行群众文化体育中央、冰雪运动馆革新晋升等项目。

31．健全多条理社会保障系统。健全城乡住民基本养老保险筹资及待遇调解机制。完美多条理医疗保障系统。健全社会福利轨制及社会救助系统，完美残疾人社会保障轨制及关爱办事系统，稳步推进精力卫生福利事业。鞭策房地产高质量成长，构建多元化、多条理、全笼罩的住房保障系统。健全市县村落四级退役甲士办事保障系统，推进军休办事中央、退役甲士褒扬优抚举措措施设置装备摆设。增强各项社会保障轨制之间的政策协同、部分协作、信息同享，摸索成立顺应区域协调成长及人口流动趋向的社会保障办事对于接机制。

32．设置装备摆设全龄友爱包涵型社会。实行养老办事扩面工程，健全养老办事收集，推进大众举措措施适老化及无障碍革新，增强社会化、专业化养老办事气力设置装备摆设，优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相联合的养老办事供应格式。健全青年景长成才撑持系统，于全区率先建成市级团校，搭建“一站式”青年办事平台，深化青年成长型都会设置装备摆设试点。健全生养撑持政策系统及激励机制，完美普惠育幼办事系统，实行拉萨市托育综合办事引导中央及县（区）托育中央项目，设置装备摆设儿童友爱型都会。

3、对峙文化兴市不摆荡，设置装备摆设高品质内在的文化拉萨

对峙新时代中国特点社会主义文化成长标的目的，深切实行以文铸魂、以文化人、以文兴业、以文塑城、以文夯基“五年夜工程”，加速设置装备摆设文化强市，更好以拉萨文化塑造“文化拉萨”。

33．强力推进精力文明设置装备摆设。深化党的立异理论进修及宣布道育，对峙不懈用习近平新时代中国特点社会主义思惟凝心铸魂。完美培育及践行社会主义焦点价值不雅机制，兼顾公平易近品德、诚信社会、收集文明设置装备摆设，推进文明都会全域创立事情。成立拉萨市家风教诲基地，随机应变打造一批村（社区）家史馆。增强收集内容设置装备摆设及治理，推进新闻宣传与收集舆论一体化治理。

34．有用晋升大众文化办事程度。实行大众文化办事提质增效步履，高质量设置装备摆设市县两级博物馆，加速文化馆、藏书楼总分馆制设置装备摆设，推进播送电视基本大众办事县级尺度化设置装备摆设。鞭策主流媒系统统性厘革，增强全媒体流传系统设置装备摆设。提倡全平易近浏览，周全设置装备摆设“书喷鼻拉萨”。鼎力大举实行文化惠平易近工程，鞭策大众文化资源向农牧区歪斜，鞭策大众文化体育举措措施向公家免费开放，鞭策县（区）艺术团康健成长。优化文化产物供应，鼓动勉励文艺精品创作。

35．周全掩护传承汗青文脉。实行文化掩护与传承工程，增强红色遗址、名镇名村及文物掩护，推进温江多遗迹公园设置装备摆设。抓实汗青修建资源普查及申报，增强非物资文化遗产掩护传承。强化对于都会空间立体性、平面协调性、风貌总体性、文脉延续性的计划及管控，加强都会文化空间体验。增强文化资源数字化设置装备摆设，推进全市文物掩护单元贵重壁画数字化收罗，晋升要害文化数据安全保障能力。

36．扎实推进文化财产成长。实行庞大文化财产项目动员战略，鞭策文化要素市场化、财产化、数字化，鞭策文化财产范围化、集约化、专业化。鼎力大举推进唐卡等传统文化财产提质增效，打造非遗工坊。以拉萨河为轴，打造“一河两岸”文化休闲集聚区，周全晋升文创园区综合承载力，摸索设置装备摆设藏医药文化博览园、高原影视创作基地等文化地标。实行文化财产数字化战略，推广运用虚拟实际、人工智能、年夜数据等技能，打造沉浸式体验、非遗文创、数字创意、云演艺等新型文化展示及消费场景。

4、对峙生态立市不摆荡，设置装备摆设高价值生态的漂亮拉萨

安稳树立及践行绿水青山就是金山银山理念，百折不挠走生态优先、绿色成长之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增加，努利巴拉萨打造成为西藏生态文明设置装备摆设的靓丽手刺。

37．周全增强生态掩护修复。对峙山川林田湖草沙一体化掩护及体系管理，构建“两屏六廊多片”生态掩护格式。增强生态情况分区管控，对峙“两高一低”企业及项目零审批、零引进。深化“林长＋”联动协作机制，推进生态片林、河湖林带、农田防护林网设置装备摆设。科学推进以拉萨南北山绿化工程为重点的领土绿化步履，鞭策国有林场规范运营，努力设置装备摆设具备高原特点的现代化国有林场。严酷落实河湖长制，实行最严酷的水资源治理轨制，加速实行中小河道管理工程。加年夜林草湿荒资源掩护力度，推进退化草场修复、荒原化防治、湿地掩护修复，连续巩固国际湿地都会创立结果，有用维护生物多样性。开展古树名木资源普查，成立健全古树名木数据库，实现古树名木可溯源治理。鞭策生物多样性体验地设置装备摆设。

38．体系实行情况综合管理。深切实行城乡情况综合年夜整治战略，连续深切打好蓝天、碧水、净土守卫战。实行空气质量连续改善步履规划，深化臭氧污染、挥发性有机物、细颗粒物、机动车尾气源头管理，提高清洁能源消费利用占比。周全奉行水资源费改税。开展泥土污染源头防控步履。实行情况基础举措措施补短板工程，推广“近天然”生态管理模式，摸索设置装备摆设雨污分流、综合管廊全笼罩样板区。实行县（区）垃圾分拣中央项目，周全晋升“无废都会”设置装备摆设成效。成立农业烧毁物收受接管激励机制，踊跃创立国度或者自治区畜禽养殖尺度化树模场（区）。实行生态情况监测工程，设置装备摆设生态情况监测收集，周密提防情况危害。

39．深切推进绿色低碳成长。踊跃推进碳达峰“九项步履”，加速重点范畴节能降碳、基础举措措施节能革新、大众机构能源勤俭。实行“碳汇拉萨”步履，加速设置装备摆设碳汇数据信息平台，摸索碳汇生意业务机制，踊跃融入天下碳市场。构建资源轮回使用系统，加速轮回园区、零碳园区设置装备摆设。设置装备摆设市场导向的绿色技能立异系统，培育绿色技能立异主干企业。推进具有前提的县城及高海拔州里集中供暖、清洁取暖和。开展绿色糊口创立步履。

40．有用促成生态价值转化。构建生态产物价值核算系统，增长生态物资产物、生态调治产物、生态文化产物供应，摸索生态产物价值实现多元路径。摸索排污权、用能权、用水权等市场化生意业务。健全生态羁系赏罚系统，深化天然资源有偿利用轨制鼎新，成立生态情况掩护受益、利用付费、粉碎补偿的好处导向机制。

5、对峙依法治市不摆荡，设置装备摆设高效能管理的法治拉萨

对峙党的带领、人平易近当家作主、依法治国有机同一，一体设置装备摆设法治拉萨、法治当局、法治社会，为拉萨长治久安及高质量成长夯基固本。

41．成长全历程人平易近平易近主。完美人平易近代表年夜会和其常务委员会集会轨制，撑持及包管人年夜依法行使立法权、决议权、任免权、监视权。更好阐扬人平易近政协专门协商机构的作用，完美政协履职事情轨制，健全深度协商互动、定见充实表达、广泛凝结共鸣的机制。健全下层平易近主轨制，保障各族群众依法治理下层大众事件及公益事业，完美吸纳平易近意、搜集平易近智事情机制。完美年夜统战格式，增强党外常识份子、新的社会阶级人士和侨务事情。阐扬群团构造作用，把群众牢牢凝结于党的周围。

42．深切推进依法行政。周全落实带领干部应知应会党内法例及国度法令清单轨制，不停晋升法治思维、法治能力、法治素养。扎实推进法治当局树模创立事情，严酷履行庞大行政决议计划步伐，健全财务资金利用效益评估机制，鞭策行政决议计划提质增效。周全推进严酷规范公道文明执法，完美跨部分、跨区域执法联动协作机制。健全执法职员常态化培训查核机制，打造政治坚定、本事过硬、规律严正、富有活气的高本质行政执法步队。完美行政权利监视系统，深化政务公然，设置装备摆设集成高效的背法举报投诉平台。完美“府院联动”“府检联动”机制。

43．出力健全公道司法体系体例机制。完美监察机关、公安机关、查察机关、审讯机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、查察权、审讯权、履行权彼此共同、彼此制约的体系体例机制。深化审讯权及履行权分散鼎新，有用破解“履行难”问题。深化及规范司法公然，让权利于阳光下运行。落实执法司法救助轨制，强化对于未成年人等弱势群体的司法掩护。落实司法责任甄别、究查及惩戒轨制，确保执法司法耿介性及公道性。推进法治数字化、信息化设置装备摆设，提高执法司法质量及效率。

44．扎实鞭策社会管理提质增效。常态化实行下层管理效能年夜晋升战略，推广“党建＋党群＋网格化治理＋数字化管理”模式，不停晋升下层管理系统及管理能力现代化程度。对峙及成长新时代“枫桥经验”，抓实抓细社会不变危害年夜化解战略，健全下层抵牾胶葛多元化解机制。设置装备摆设笼罩城乡及重点范畴的调整构造收集，创立一批深受群众接待的榜样调整员及金牌调整室。推进信访事情法治化，对峙诉访分散，依法冲击信访勾当中的背法犯法举动。鞭策综治中央规范化设置装备摆设，晋升下层综治事情程度。增强新时代自愿办事系统设置装备摆设，强化社会构造的培育治理，指导社会气力介入下层管理。深切开展普法勾当，鼎力大举营建崇尚法治、固守法则、尊敬左券、维护公允的优良情况。健全预防及削减犯法事情系统，强化未成年人背法犯法预防及管理。

6、对峙不变安市不摆荡，设置装备摆设高程度安全的安然拉萨

当真贯彻整体国度安全不雅，捉住“三个环节”、提高“三种能力”、成立“三项机制”，抓实抓细抓牢维稳事情，确保拉萨长治久安。

45．健天下家安全系统。落实国度安全责任制及维护社会不变责任制，强化重点范畴及主要专项国度安全事情协调机制，完美国度安全重点范畴危害预警预判机制、危机管控措置机制、庞大决议计划社会不变危害评估机制。实行强化国度安全不雅工程，加强全平易近国度安全意识及能力。完美反破裂斗争事情体系体例机制，紧紧把握反破裂斗争全局性自动。兼顾增强非传统安全范畴及重点范畴国度安万能力设置装备摆设。

46．推进中华平易近族配合体设置装备摆设。以铸牢中华平易近族配合体意识、推进中华平易近族配合体设置装备摆设为主线，深化中华平易近族配合体理论研究阐释及宣布道育，纵深推进平易近族连合前进榜样区创立“四年夜工程”“六项步履”。健全各平易近族来往交流融合常态化事情机制，深切实行各族青少年交流规划、各族群众互嵌式成长规划及游览促成各平易近族来往交流融合规划“三项规划”。周全推广普和国度通用语言文字。制订增强及改良都会平易近族事情的详细举措，鞭策中汉文化元素及标记性符号进大众场合，加速设置装备摆设互嵌式社会布局及社区情况。晋升依法管理平易近族事件能力，依法严肃冲击粉碎平易近族连合、制造平易近族破裂的背法犯法举动。

47．增强宗教事件管理法治化。周全贯彻新时代党的宗教事情理论及目标政策，以“五个有益在”尺度体系推进藏传释教中国化，踊跃指导藏传释教与社会主义社会相顺应。巩固拓展“三个意识”教诲结果，撑持指导宗教界增强自我厘革，连续推进宗教事件管理专项步履。完美宗教事件管理系统，健全寺庙治理长效机制，晋升依法管理宗教事件的能力及程度。落实党的利寺惠僧政策，推进基本大众办事进寺庙。增强宗教事情“三支步队”设置装备摆设。

48．全力维护大众安全。完美大众安全系统，鞭策大众安全管理模式向事先预防转型。严酷落实安全出产责任制，强化重点范畴安全羁系，晋升企业素质安全程度。构建全周期危害防控系统，增强天然灾难监测预警，加速推进山洪沟管理等防备工程设置装备摆设，实行首府都会综合防灾减灾能力晋升项目。成立都会安全危害谱系。健全应急治理批示系统，设置装备摆设应急批示中央，完美执法设备库、练习园地、综合基地等应急治理基础举措措施，增强应抢救援步队设置装备摆设。增强食物药品安全全链条羁系，设置装备摆设市县两级食物药品安全查验检测中央、快速检测站点。成长壮年夜群防群治气力，晋升社会治安总体防控程度。

7、凝结各方面聪明及气力，为顺遂实现“十五五”计划方针而努力奋斗

对峙把党的带领贯串“十五五”计划实行的全历程，对峙党要管党、周全从严治党，周全提高党带领经济社会成长的能力及程度，为推进中国式现代化拉萨实践凝结磅礴气力。

49．对峙党的周全带领。当真落实新时代党的设置装备摆设总要求，健全庞大决议计划部署落实机制，完美上下领悟、履行有力的构造系统，确保党中心决议计划及自治区党委部署有用落实。对峙新时代好干部尺度及平易近族地域干部“四个尤其”政治要求，完美干部查核评价机制，树立凭能力用干部、以实绩论英雄的光鲜导向。推进带领干部能上能下，增强干部人材思惟淬炼、政治历练、实践熬炼、专业练习，打造抓落实的过硬干军队伍。出力加强党构造政治功效及构造功效，兼顾推进各范畴下层党建。推进新建立社区党群办事中央设置装备摆设。锲而不舍落实中心八项划定和实在施细则精力，健全进一步改变作风、狠抓落实机制，连续为下层减负。完美权利配置及运行监视制约机制，阐扬梭巡“白”作用，一体推进不敢腐、不克不及腐、不想腐，营建风清气正的政治生态。

50．完美计划体例系统。对峙以国平易近经济及社会成长计划为管辖，联合现实科学体例市县各级“十五五”计划纲要及专项计划，形成定位正确、界限清楚、功效互补、同一跟尾的计划系统。设计切实可行的成长路径，聚焦国度投资标的目的，进一步深化事情研究、细化使命分化、配置要害资源、强化政策协同。对峙以计划引领项目设置装备摆设、以项目支撑计划落地，缭绕财产成长、基础举措措施、立异驱动、绿色低碳、社会平易近生等经济社会成长重点范畴，经营实行一批打基础、利久远、惠平易近生的庞大项目。

51．健全狠抓落实机制。从严落实计划方针分工卖力制，成立专班跟踪抓落实事情机制，增强计划实行监视评估，切实加强计划实行的体系性、总体性、协同性。完美计划重要指标监测、统计、评估、查核轨制，强化对于约束性指标完成环境的评价查核，并纳入综合评价及查核系统。采纳多种情势、经由过程多种渠道，广泛开展“十五五”计划宣传解读，让计划确定的方针使命深切人心。尊敬下层首创精力，凝结各方面气力介入计划实行，切实形成同心合力、共建同享的活泼场合排场。

实现“十五五”期间成长方针，远景光亮、使命艰难。全市各族干部群众要越发慎密地连合于以习近平同道为焦点的党中心周围，于自治区党委果刚强带领下，举国同心、开拓朝上进步，扎实推进拉萨长治久安及高质量成长，奋力当好“七个排头兵”，于新出发点上周全放开“共建中华平易近族配合体　书写漂亮西藏新篇章”的拉萨实践！