近日，贵州仁怀市人平易近当局办公室印发仁怀市大众交通运营成本规制措施的通知。

文件中指出，公交企业总成本用度，即公交企业开展都会大众汽电车客运及城乡公交客运办事的规制成本，由营运成本、税金和附加、时期用度等组成。

此中关在能泯灭。全市公交分为新能源纯电动车及燃油公交车，此中：

新能源纯电动车能泯灭审定措施：

电能泯灭审定：能耗量尺度值0.8千瓦．时／千米，加之设置装备摆设及运行治理成本摊销，平均能耗单价1.1元／千瓦．时。

申明：按照《贵州省汽车充电治理措施》汽车充电费属市场订价。按照仁怀现实环境，综合充电站设置装备摆设及运行治理成本、电价综合成本，建议公交规制的充电尺度暂按1.1元／度设置。

原文以下：

仁怀市人平易近当局办公室关在印发仁怀市大众交通运营成本规制措施的通知

市直有关事情部分：

《仁怀市大众交通运营成本规制措施》已经经七届市人平易近当局第194次常务集会研究赞成，现印发你们，请当真抓好事情落实。

2026年1月26日

仁怀市大众交通运营成本规制措施

第一章　总则

第一条　为贯彻落实公交优先成长战略，增强对于大众汽电车办事营运企业（如下简称公交企业）的成本规制，成立规范的成本用度审计、评价轨制及政策性吃亏评估轨制，形成科学合理的成本约束及赔偿机制，按照《国务院关在都会优先成长大众交通的引导定见》（国发〔2012〕64号）、《财务部交通运输部关在推进交通运输范畴当局采办办事的引导定见》（财建〔2016〕34号）、《贵州省财务厅关在印发〈贵州省当局向社会气力采办办事引导性目次〉的通知》（黔财综〔2020〕39号）、《都会大众交通条例》（中华人平易近共及国国务院令第793号）等文件要求，联合我市现实，制订本措施。

第二条　于我市利用大众汽电车从事运营治理、举措措施装备维护、安全保障等办事勾当的企业合用本措施。

本措施所称大众汽电车，是指于市人平易近当局确定的区域，应用切合国度有关尺度及划定的大众汽电车车辆（含公交化营运的屯子客运班线，如下称城乡公交），根据批准的路线、站点、时间及票价运营，为社会提供基本出行办事勾当。

本措施所称成本规制是指由当局有关部分核准的公交企业，对于开展大众汽电车客运办事所孕育发生的总成本用度举行合理界定、客不雅测算、审核及评价公交企业谋划状态，并以此确定财务补助的治理历程。规制成本作为公交财务补助依据，不作为公交企业举行管帐账务处置惩罚、纳税申报及票价调解的依据。

第三条　基来源根基则

（一）正当性原则。计入规制成本的各项用度该当切合有关法令法例划定。

（二）相干性原则。计入规制成本的各项成本用度该当与公交企业提供大众汽电车运营办事直接或者间接相干。

（三）合理性原则。计入规制成本的各项成本用度该当客不雅反应公交企业运营办事正常需要，并根据合理要领与尺度审定。影响成本项用度的重要技能、经济指标该当切合行业尺度或者社会公平程度。

（四）邃密化原则。成本规制应跟着公交企业谋划治理与财政治理规范化水平晋升不停完美，于现有前提下增强科学化、邃密化审定。

第二章　建立构造机构

第四条　建立仁怀市大众交通运营成本规制治理事情专班（如下简称事情专班）。事情专班由市财务局、市交通运输局、市成长鼎新局等部分构成。事情专班下设办公室于市交通运输局，联合我市大众交通成长及公交企业运营状态，每一3年构造对于《仁怀市大众交通运营成本规制暂行措施》举行修订，并以市当局发文的情势出台文件，构造相干单元和企业抓好落实。

第五条　仁怀市大众交通运营成本规制治理事情专班部分职责。

市财务局卖力成立不变的财务补助资金保障机制，确定补助资金的来历、总额和组成；成立合理的补助资金发放机制。

市交通运输局卖力当令优化公交路线（含城乡公交），研究车辆投放整体范围，确定车辆行业购置尺度及场站利用措施，合理节制公交企业成本。卖力公交企业办事质量查核；客不雅评定公交企业的办事质量，患上出办事质量程度评分。会同市财务局做好年度各项补助资金的拨付事情。

市成长鼎新局卖力按照企业成本变化环境及大众财务补助状态，根据当局订价的举动法则及治理措施，当令举行公交票价调解事情。按照国度有关政策及当局基本投资项目步伐的有关划定，对于申报都会公交设置装备摆设的项目举行审批，对于利用当局资金补贴资金的设置装备摆设项目根据招投标治理措施打点手续，与财务部分跟尾和时拨付补贴资金，增强项目的构造、协调、监视。

第三章　成本规制要领

第六条　公交企业总成本用度，即公交企业开展都会大众汽电车客运及城乡公交客运办事的规制成本，由营运成本、税金和附加、时期用度等组成，即：公交企业总成本用度＝营运成本＋税金和附加＋时期用度。

（一）营运成本。营运成本指公交企业于现实营运历程中发生的与营运出产直接相干的成本用度，包括：

1．职工薪酬。职工薪酬包括职工工资、福利和社会保险费等支出及劳务费。职工工资是指公交企业所有职工的工资、奖金、津贴、补助等全数钱币性收入；福利和社会保险费是指公交企业为职工付出的职工福利费、工会经费、职工教诲经费以和根据国度有关划定缴纳的医疗保险费、养老保险费、掉业保险费、工伤保险费、生养保险费等社会保障费及住房公积金；劳务费指公交企业采用劳务调派用工情势，向劳务公司付出的劳务费。

2．能泯灭。能泯灭指公交营运车辆于大众汽电车营运办事历程中耗损的燃料（汽油、柴油、自然气、电力）支出。

3．折旧费。折旧费是指公交企业用在大众汽电车运营办事的固定资产折旧。固定资产包括运营车辆、衡宇、维修装备、办公装备等，此中：由当局投资或者社会无偿投入形成的固定资产及评估增值的固定资产不患上计入固定资产折旧；固定资产盘亏、毁损、闲置、自立提早报废及措置净丧失不患上计入固定资产折旧。

4．保修费。保修费是指公交企业运营车辆发生的零配件质料费及维修辅助质料费等运营车辆一样平常维护、调养和年夜修用度。

5．保险费与变乱丧失费。保险费是指公交企业为运营车辆采办交强险、贸易险、承运人责任险等险种的支出；变乱丧失费是指因发生交通变乱而补偿给丧失职员于扣除了保险公司赔付以和责任人负担补偿责任后的净支出。

6．安全出产费。安全出产费是指公交企业根据有关划定提取，专户贮存用在企业安全出产勾当的相干用度。

7．其他直接运营用度。其他直接运营用度是指公交企业于营运出产历程中发生的除了上述用度以外的其他须要用度支出，包括智能化体系和运营费、IC卡治理费、驾驶员工装费、清洁费、水电费、租赁费、劳务调派费等。

（二）时期用度。时期用度是指公交企业为构造及治理营运出产勾当而发生的用度，包括治理用度、财政用度，即：时期用度＝治理用度＋财政用度。

1．治理用度。治理用度是指公交企业于治理历程中发生的用度支出，包括治理职员人工费、办公费、水电费、通信费、宣传费、会务费、培训费、差旅费、交通费、营业款待费、待摊用度、办公举措措施装备补缀费、委托营业费、物料耗损费等。

2．财政用度。财政用度指公交企业为筹集营运出产勾当所需资金而发生的用度支出，包括利钱支出（减利钱收入）及金融机构手续费等。

（三）税金和附加。公交企业为公走运营缴纳都会维护设置装备摆设税、教诲费附加和处所教诲费附加、房产税、城镇地盘利用税、印花税等。

（四）国度政策成本

履行国度政策孕育发生的须要支出指公交企业履行国度及省市有关政策孕育发生的须要支出，包括残疾人就业保障金、党构造事情经费。

（五）如下项目不克不及列入成本规制规模，由企业自行负担：

1．公交企业非连续、非正常勾当发生的用度支出；

2．与运营办事无关的用度支出；

3．滞纳金、背约金、罚款等支出；

4．公益性捐赠支出；

5．其他分歧理支出。

第七条　成本规制要领

（一）人工用度

1．职员工资总额

规制要领：上限法即节制某项用度的最高限额，即用度现实发生值跨越尺度值的，取尺度值；现实发生值低在尺度值的，取现实发生值。

职员工资总额＝（驾驶员人数＋专技职员人数＋治理职员人数）×平均工资程度

此中：

（1）都会公交驾驶员人数按1：2.31的车人比审定人数；城乡公交驾驶员人数按1：1.2的车人比审定人数；区域公交驾驶员人数按1：1.2的车人比审定人数。若现实驾驶职员人数少在审定人数的，根据现实人数计较；若现实驾驶职员人数多在审定人数的，按审定人数计较。

（申明：根据都会公交车日平均运营时间16小时，每一车至少配备2人，按照《中华人平易近共及国劳动法》第三十八条“用人单元该当包管劳动者每一周至少歇息一日”的划定，人车比应为：每个月30天÷26天＊2（人）＝2.31；根据城乡公交车、区域公交车日平均运营时间10小时每一车至少配备1.1人，按照《中华人平易近共及国劳动法》第三十八条“用人单元该当包管劳动者每一周至少歇息一日”的划定，人车比应为：每个月30天÷26天＊1.1（人）＝1.2）。

（2）专技职员人数、治理职员人数按照出产谋划的现实环境，原则按市国资委审定的人数确定。

平均工资＝整年工资总额／年均职工（驾驶员、专技职员及治理职员）总数，平均工资尺度值为上一年度于岗职工年平均工资程度。

2．社会保险费审定

医疗保险费、养老保险费、掉业保险费、工伤保险费、生养保险费等社会保障费根据监审年度纳入成本规制确定职员数缴纳的用度据实审定。

住房公积金根据监审年度成本规制确定职员数缴纳的用度据实审定。

3．职工福利费、职工教诲经费、工会经费根据国度相干划定据实审定。

（二）能泯灭。全市公交分为新能源纯电动车及燃油公交车，此中：

1．新能源纯电动车能泯灭审定措施

电能泯灭审定：能耗量尺度值0.8千瓦．时／千米，加之设置装备摆设及运行治理成本摊销，平均能耗单价1.1元／千瓦．时。

申明：按照《贵州省汽车充电治理措施》汽车充电费属市场订价。按照仁怀现实环境，综合充电站设置装备摆设及运行治理成本、电价综合成本，建议公交规制的充电尺度暂按1.1元／度设置。

能泯灭尺度值的计较公式以下：

（1）按运营里程计较尺度能泯灭＝∑（各营运车辆现实营运里程×能耗量尺度值×平均能耗单价）。

营运车辆现实营运里程指从事公走运输的车辆自始发站至尽头站和其他有用的来回间隔，包括载客里程及因载客发生的空驶里程（如加注能源里程、首末站进进场里程等），即：营运车辆现实营运里程＝∑（各营运车辆现实营运里程）。

（2）按现实充电量能泯灭＝∑（各营运车辆现实耗电量×平均能耗单价）。

尺度能泯灭按上述两个公式计较后取较小的数值。

若企业现实支出的能泯灭高在尺度能泯灭，按尺度能泯灭审定，若企业现实支出的能泯灭低在尺度能泯灭，按现实能泯灭审定。

2．燃油公交车的能泯灭审定尺度

燃油公交车能泯灭根据企业昔时现实发生的燃油费审定。（三）折旧费。公交企业根据国度及贵州省相干划定确定的固定资产折客岁限及残值率计提的折旧费据实审定，此中公走运营车辆折客岁限应为8年。

由当局或者社会无偿投入形成的固定资产及评估增值固定资产不计提折旧，固定资产盘亏、毁损、闲置、自立提早报废及措置净丧失不计提折旧，已经计提的该当扣除了。

（四）保修费。维修调养费根据公交企业现实补缀费程度联合营运车辆车价（含国度、省、市购车补助）设立尺度值，包括维修人工费、质料费、轮胎耗损费和调养用度。公交车辆严禁利用翻新胎和低质轮胎。保修用度尺度暂定255元／千千米；轮胎费尺度暂定63元／千千米。用度采纳就低原则，当现实用度低在此尺度时，按现实用度审定，当现实维修用度高在此尺度时，按此尺度履行。

申明：按照公交车辆的调养手册及1、二级维护划定，联合车辆的近况，由客车供给商售后部分对于此后三年公交车维修调养用度及轮胎用度举行测算，成果为维修调养费255元／千千米，轮胎用度63元／千千米。

（五）保险费与变乱丧失费。公交企业按国度有关划定投保保险用度，包罗车辆强迫险、贸易险、承运人责任险等属法定保险费据实审定。企业提供大众汽电车运营办事历程中发生交通变乱、扣除了保险公司赔付以和责任人负担补偿后的补偿净支出，不该包括自身车辆毁坏的维修支出。

（六）安全出产费。依据《企业安全出产用度提取及利用治理措施》财资〔2022〕136号第二十四条“交通运输企业以上年度现实业务收入为计提依据，客运营业、管道运输、伤害品等非凡货运营业根据1.5％提取”之划定。安全出产费根据上年度现实业务收入的1.5％提取（上年度的业务收入以上一年审定的现实收入为基数），安全出产费按审计年度于审定提取规模内的现实支出纳入谋划成本计较。

（七）其他直接运营成本。按现实发生用度并颠末第三方审计后，由交通运输主管部分及财务部分结合审核确认的数额确定。

（八）治理用度

治理用度按主业务务收入与治理用度率计较确定，即：治理用度＝主业务务收入×治理用度率。治理用度率尺度值＝∑前三年治理用度／∑前三年主业务务收入。此中：

1．前三年主业务务收入系指前三年经审定的规制收入。

2．假如企业的现实治理用度低在计较出来的尺度治理用度，按现实治理用度审定；若企业现实的治理用度高在计较出来的尺度值，按尺度值审定。

3．若企业的治理用度存于分摊环境，根据以下比例分摊：

分摊比例＝（公司总员工人数－非公走运业务务员工人数）／公司总员工人数。

治理用度按车均治理用度尺度与车辆数计较确定，即：治理用度＝车均治理用度×运营车辆数，车均治理用度＝∑前三年治理用度／∑前三年运营车辆数。此中：

1．前三年治理用度系指前三年经审定的治理用度。

2．假如企业的现实治理用度低在计较出来的尺度治理用度，按现实治理用度审定；若企业现实的治理用度高在计较出来的尺度值，按尺度值审定。

3．若企业的治理用度存于分摊环境，根据以下比例分摊：

分摊比例＝（公司总员工人数－非公走运业务务员工人数）／公司总员工人数。

（九）财政用度。财政用度根据公交企业客运办事相干的现实贷款数额和贷款利率计较利钱支出举行审定。银行贷款利钱不患上高在市国资委设定的利率上限。

（十）税金和附加。公交企业提供公交客运办事孕育发生的税金和附加费据实审定。包罗企业现实缴纳的都会维护设置装备摆设税、教诲费附加和处所教诲费附加、房产税、城镇地盘利用税、印花税等。

第四章　财务补助审定

第八条财务补助审定要领

按照补助年度公交企业审定运营成本，当公交企业呈现吃亏时，对于公交企业按现实吃亏额举行财务补助，若公交企业未吃亏，则不举行财务补助。

（一）企业总成本用度

总成本用度＝营运成本＋税金和附加＋治理用度＋财政用度。

（二）审定财务补助计较公式

审定财务补助＝总成本用度－现实营运收入－公交专项补助－告白收入－其他营业收入。

此中：公交专项补助根据到账的时间确认为昔时的规制收入。

（三）公交企业开展都会大众汽电车客运办事的成本规制需实施专账核算，便在后期财务补助的审定。

第五章　事情流程

第九条　运营规划体例。补助年度上一年10月中旬前，市交通运输局联合我市公交客运办事需求体例大众汽电车年度运营规划。

第十条　预算体例。公交企业体例年度公走运营开端财务补助测算，报市交通运输局审核后，由交通运输局根据部分预算体例要乞降步伐体例财务预算。

第十一条　资金预拨。补助年度每一季度第一个月10日以前，由公交企业提出申请，市交通运输局根据财务补助预算总额的25％，向公交企业预拨资金。

第十二条　资金清理。营运年度竣事，公交企业应向市交通运输局报送年度公走运营财务补助清理陈诉。补助年度次年3月尾前，市交通运输局会同有关部分，根据交通运输部《都会大众汽车及电车客运治理划定》及质量诺言查核实行细则，构造对于公交企业举行查核，出具办事质量查核成果，并委托第三方机构对于规制年度公交企业报送的清理陈诉举行审计与审定，形成成本监审陈诉。市交通运输局依据审计陈诉，联合年度办事质量查核成果，根据本措施拟定财务补助方案，报市当局审批后，与公交企业举行补助清理，如预拨财务补助高在实发达政补助，则超拨部门从下一补助年度预拨资金中扣减。

第六章　附　则

第十三条　思量运营办事现实环境、出产资料市场价格变化环境和企业治理程度等因素，规制值每一年度确定一次。

第十四条　年度运营中需于新开、延伸或者变动大众汽电车路线的，由市交通运输局体例确定，根据本措施相干划定审定补助资金，并于财务补助清理时一并拨付资金。对于公交企业自行开通的大众汽电车运营路线，财务部分不予审定财务补助。

第十五条　对于新增机制事项，由市交通运输局牵头，商市成长鼎新局及市财务局确定。

第十六条　本措施注释事情由仁怀市人平易近当局办公室卖力，市交通运输局详细负担。

第十七条　本措施自觉布之日起实行，原有《仁怀市大众交通运营成本规制暂行措施》（仁府办函〔2022〕114号）同时废止。

仁怀市人平易近当局办公室