5月18日，云南省人平易近当局办公厅关在印发《加速成长非烟非能工业步履方案》的通知。

文件指出，推进硅光伏财产提质进级，以昆明、曲靖、昭通、玉溪、楚雄、红河、文山、年夜理、丽江等州（市）为重点，打造“绿电+进步前辈制造业”新上风。踊跃成长生物医药、新质料、进步前辈设备制造、新能源电池、电子信息、低空制造、生物制造等战略性新兴财产及将来财产，以滇中地域为重点，加速培育新兴支柱财产。

加速绿色低碳技能推广应用，推进零碳园区设置装备摆设，成长绿色制造。完美工业运用场景撑持政策，撑持新技能运用立异及贸易模式立异。

详情以下：

云南省人平易近当局办公厅关在印发《加速成长非烟非能工业步履方案》的通知

云政办发〔2026〕25号

各州（市）人平易近当局，省直各委、办、厅、局：

《加速成长非烟非能工业步履方案》已经经省人平易近当局赞成，现印发给你们，请联合现实当真贯彻落实。

云南省人平易近当局办公厅

2026年5月13日

（本文有删减）

加速成长非烟非能工业步履方案

于鞭策烟草、能源连续不变康健成长的基础上，鞭策非烟非能工业加速成长，加速构建具备云南特点上风的现代化财产系统，是深化落实习近平总书记考查云南主要发言精力的主要举措。为加速成长非烟非能工业，鞭策制造业连续不变增加，制订本方案。

1、随机应变分类晋升

工业体量年夜、非烟非能工业占全省比重高的昆明市、曲靖市、红河州、玉溪市要挑年夜梁，昆明市、红河州非烟非能工业占比高在全省，要鼎力大举成长上风财产，加速推进新型工业化进程，巩固晋升非烟非能工业于全省的比重；曲靖市、玉溪市非烟非能工业占比低在全省，要出力优化财产布局，加速晋升非烟非能工业占比。非烟非能工业占比高在全省的文山州、保山市、临沧市、西双版纳州、德宏州要锻长板，做年夜做强工业经济总量，维持非烟非能工业占比稳中有升。非烟非能工业占比低在全省的楚雄州、昭通市、年夜理州、普洱市要补短板，加速培育非烟非能工业新增加点，缩小非烟非能工业占比与全省的差距。工业布局单一的丽江市、怒江州、迪庆州要扬上风，成长壮年夜绿色食物加工、中药材加工、绿色矿业和加工等财产。到“十五五”末，全省非烟非能工业增长值占范围以上工业增长值比重达50%摆布。〔各州（市）人平易近当局卖力落实。如下均需各州（市）人平易近当局卖力落实，再也不列出〕

2、聚力成长上风财产

深切落实财产强省设置装备摆设步履规划，各州（市）于巩固晋升烟草、能源工业的基础上，缭绕非烟非能工业成长重点，阐扬好资源、能源等上风，鞭策更多制造业项目集群落地、链式成长，随机应变成长特点上风财产。以全财产链思维做强做优做年夜铝、磷、有色及稀贵金属等资源型财产，推进硅光伏财产提质进级，以昆明、曲靖、昭通、玉溪、楚雄、红河、文山、年夜理、丽江等州（市）为重点，打造“绿电+进步前辈制造业”新上风。踊跃成长生物医药、新质料、进步前辈设备制造、新能源电池、电子信息、低空制造、生物制造等战略性新兴财产及将来财产，以滇中地域为重点，加速培育新兴支柱财产。阐扬高原特点农业重点财产上风，做优做特绿色食物加工财产，鞭策保山、临沧、普洱、西双版纳、德宏、年夜理等州（市）做强精制茶、咖啡、蔗糖、橡胶、农副食物加工等上风财产。实行新一轮找矿冲破战略步履，鞭策怒江、迪庆、文山、玉溪、保山、西双版纳、普洱等州（市）壮年夜绿色矿业，加速成长矿产资源精湛加工。优化晋升矿业、冶金、化工、建材、轻工等传统财产，加力鞭策工业范畴装备更新及技能革新，推进延链补链强链。（省成长鼎新委、省工业及信息化厅、省科技厅、省天然资源厅、省数据局、省投资促成局等按职责分工卖力）

3、攻坚冲破庞大项目

阐扬好全省牵引性庞大财产项目攻坚冲破事情机建造用，由省带领提级鞭策铝、磷、稀土、锡、电池、钛、机床等范畴庞大财产项目，以庞大项目的冲破引领动员重点财产的总体晋升。将非烟非能工业庞大项目攻坚作为扩展财产投资攻坚步履的主要抓手，成立项目经营、招引、前期、于建“四个一批”清单，完美项目分级推进事情机制，省级重点监测及协调推进总投资3亿元以上项目，州（市）、县（市、区）级别离监测及协调推进总投资2000万元以上、500万元以上项目，全力晋升项目落地率、动工率、投资完成率。充实阐扬省进步前辈制造业股权投资基金作用，指导社会本钱加年夜对于重点财产项目、专精特新企业等的投入力度。依托工业经济运行省级及各州（市）事情专班，增强能源之外工业投资形势阐发研判，强化各成员单元协同联动，抓实项目设置装备摆设、投产等要素保障，鞭策解决项目落地、设置装备摆设、运营中的坚苦问题。（省工业及信息化厅牵头，省成长鼎新委、省科技厅、省天然资源厅、省生态情况厅、中国人平易近银行云南省份行等按职责分工卖力）

4、科技赋能财产进级

鞭策科技立异及财产立异深度交融，摸索“企业出题、当局立题、多方答题、市场判题”科技立异模式，鼓动勉励以企业为主体，与高校、科研院所、上下流企业共建立异结合体，构造开展重点范畴要害焦点技能攻关，加年夜研发投入，推进产学研用融通立异，提高科技结果落地转化率。强化立异平台设置装备摆设，于重点财产范畴争夺设置装备摆设国度试验室云南基地，结构设置装备摆设一批省级重点试验室、工程研究中央、制造业立异中央、技能立异中央、企业技能中央。加速设置装备摆设制造业中试平台，周全晋升制造业中实验证能力，鞭策庞大科技结果高效转化运用。鞭策人工智能赋能新型工业化，一体推进制造业数字化转型步履及工业互联网立异成长工程，实行中小企业数字化赋能步履，打造一批“数智工场”，成长智能制造、办事型制造。加速绿色低碳技能推广应用，推进零碳园区设置装备摆设，成长绿色制造。完美工业运用场景撑持政策，撑持新技能运用立异及贸易模式立异。（省成长鼎新委、省工业及信息化厅、省教诲厅、省科技厅等按职责分工卖力）

5、加年夜招商引资力度

缭绕非烟非能工业重点财产，鼎力大举开展绿电招商、场景招商、“飞地”招商、以商招商、生态招商，出力引进一批延链补链强链优质项目，构建龙头引领、链条延长、集群集聚的财产生态。强化“一把手”招商，落实州（市）级、县（市、区）级招商主体责任，阐扬园区招商主阵地作用，缭绕当地区成长重点标的目的，梳理招商方针企业、发布“投资时机清单”，有前提的出力引进年夜企业、年夜项目，暂不具有前提的盘活现有资源加速“招小商、招小企”，集腋成裘。用好省级重点平易近间投资项目库，加年夜向平易近间本钱推介项视力度。阐扬财产基金、创业投资基金等指导撬动作用，助力优质项目引患上进、留患上住。（省投资促成局、省工业及信息化厅牵头，省成长鼎新委、省科技厅、省天然资源厅等按职责分工卖力）

6、培育壮年夜谋划主体

增强重点财产链“链主”、“链核”企业培育，撑持上风企业优化整合财产链立异链价值链，出力培育一批具备生态主导力及财产链节制力的一流企业，牵引动员财产链供给链配套企业集群链式落地。深切推进科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程。完美“选种、育苗、培优”全周期培育系统，分层级成立企业种子库，加速培育更多专精特新中小企业、专精特新“小伟人”企业及制造业单项冠军企业。开展工业企业培育步履，成立“小升规”企业梯次培育库，增强库内企业精准施策、分类引导，鞭策企业升规纳规。促成年夜中小企业融通立异，指导年夜企业向中小企业开放各种立异资源要素，先试首用中小企业立异产物，引领动员中小企业介入共建财产链供给链立异链。（省工业及信息化厅牵头，省成长鼎新委、省科技厅、省国资委等按职责分工卖力）

7、推进园区聚产增效

实行进一步成长壮年夜园区经济步履规划，开展财产园区、高新区、开放型园区成长专项步履，优化园区计划结构，鞭策非烟非能工业上风财产聚链成群，打造进步前辈制造业集群。省级抓树模，集中资源要素，聚焦国度级开发区、产值500亿元以上开发区，以“财产综合体”思维鞭策延链补链强链，加速主导财产垂直整合及联系关系财产优化组合，打造互为上下流、产销一体化的财产圈层。各州（市）要抓重点，聚焦1—2个重点园区和沿边财产园区培育区域增加极，鞭策资源集中、财产集聚，做强细分范畴、重点环节。跨州（市）抓共建，用好好处同享机制，鞭策主导财产相似、互补的园区增强财产链协同共建，摸索成立税收分享、产值分成等机制，促成财产链多区联动、集群跃升。跨区域抓协作，加速推进沪滇“16+16”重点园区、瑞丽财产协作园区设置装备摆设，经由过程“飞地园区”、“园中园”、“上海研发+云南制造”等模式深化工具部财产协作，踊跃承接财产转移。（省成长鼎新委、省工业及信息化厅、省科技厅、省商务厅等按职责分工卖力）

8、增强构造实行

省级行业主管部分要牵头抓总，成立纵向联动、横向协同事情机制，完美政策系统，按期调理事情进展，增强对于全省非烟非能工业的动态跟踪、监测、阐发，和时发明并协调整决庞大问题，对于事情成效显著的州（市）予以激励。市、县两级要落实属田主体责任，完美推进机制，缭绕当地区非烟非能工业成长方针及重点标的目的，针对于性制订实行方案，并于相干年度事情规划中分化落实，努力实现非烟非能工业成长及财路税源同步增加。各级各有关部分要缭绕非烟非能工业项目设置装备摆设、企业谋划成长等，自动靠前送政策、送办事，提高用地、用林、节能审查、环评、工程计划许可、安全、施工许可等审批手续打点效率，加年夜财务、税务、金融、科技、人材、常识产权、地盘、数据等方面的撑持力度，优化营商情况，严酷规范涉企行政执法查抄，营建年夜抓招商引资、年夜抓项目设置装备摆设、年夜抓主体引培的优良气氛。

附件：“十五五”期间州（市）非烟非能工业成长重点标的目的

附件

“十五五”期间州（市）非烟非能工业成长重点标的目的